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中共河北省残疾人联合会党组关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站 时间:2021-09-14

         根据省委巡视工作统一部署,省委第五巡视组于2020年7月18日至9月20日,对省残疾人联合会党组进行了常规巡视。10月16日,省委巡视组向省残联党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

省残疾人联合会党组把巡视整改工作作为一项重大政治任务,严格对照省委巡视组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。省委第五巡视组巡视省残联党组情况反馈会结束后,省残联党组立即召开专题会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和对残疾人工作的重要指示批示,深入领会省委书记王东峰关于巡视工作的讲话精神和省委巡视组反馈意见,进一步统一思想、凝聚共识,对狠抓巡视反馈问题整改落实,坚定不移做好巡视“后半篇文章”进行研究部署。切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把抓好巡视整改作为对党员领导干部政治品质、领导能力、工作水平的重要考验,作为推进全面从严治党、加强党的建设的有力抓手,全力以赴抓好整改落实。

(二)加强组织领导,压实整改责任。省残联党组把整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上,成立了落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组,党组书记担任组长,其他班子成员担任副组长,各部室、各中心主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,由党组副书记、副理事长兼任办公室主任,办公室下设四个整改小组,分别负责省残联党组、选人用人、意识形态和筹备冬残奥会等巡视整改工作的落实。对巡视组反馈意见整改落实工作进行专题研究部署,逐条逐项提出贯彻意见,狠抓整改任务落实,确保条条有整改、事事有回音、件件有着落。

(三)细化整改任务,精心组织实施。针对省委巡视组反馈意见,梳理问题31项,共制定整改措施87条;针对选人用人、意识形态、冬残奥会筹办等专项巡视反馈问题制定整改措施47条。各项整改任务均明确了责任领导、责任处室、责任人员、完成时限,确保各项整改工作落地落细。强化纪律要求,严明政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密工作要求。

(四)突出问题导向,坚持标本兼治。省残联党组坚持立足当前,做到即知即改、立行立改;对马上就能解决的问题,立即整改到位;对需要一定时间去解决的问题,拿出具体的措施和办法,限时完成。同时,坚持着眼长远,深挖问题根源,在健全完善规章制度的同时着力在立规矩、建机制、重长效上下功夫。制定修订制度措施24项,着力形成依靠制度解决问题和推动工作的长效机制,有效巩固扩大整改成果。

(五)加强督导调度,确保整改实效。5次召开党组会专题研究巡视整改工作,协调解决工作中出现的问题,具体研究推进整改工作的具体措施,推进整改工作落实。建立了整改台账,全程跟踪督办,每半个月督导1 次整改情况,对照整改台账,整改完成一个销号一个,督促检查各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。严格追究问责,真正做到一抓到底、抓出实效。

二、整改落实的成效

巡视整改工作全面启动以来,省残联党组严格履行巡视整改主体责任,对省委巡视组反馈的意见坚决执行,确保整改工作有力有序推进,取得扎实成效。针对省委巡视组反馈的四个方面31个具体问题,截至目前,已完成27个,基本完成4个。

(一)关于“贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有差距,推动全省残疾人事业健康发展不够有力”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于残疾人事业重要论述不够深入”问题。

(1)针对巡视组指出的“对政治理论学习重视不够”的问题。一是完善党组理论学习中心组学习制度。依据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省委办公厅《关于贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》,修订了《党组理论学习中心组学习制度》并严格执行。2021年1月,及时研究制定了省残联党组《2021年理论学习中心组学习计划》。二是发挥党组理论学习中心组示范带动作用。进一步强化学习责任,省残联党组理论学习中心组坚持以更高的标准和要求,先学一步、深学一层,着力在读原著、学原文、悟原理上作示范,在真信、真用、真行上作示范,中心组成员以上率下,带头落实学习制度,带头撰写心得体会,带头交流发言,带头讲党课、作宣讲,中心组学习示范带动作用日益明显,引领党支部和广大党员形成了良好的学习氛围。2020年全年省残联党组理论学习中心组开展集体学习22次,深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神,推动形成学习热潮。三是丰富理论学习载体和形式。在河北干部网络学院开设3期省残联理论学习专题网班,组织全体党员干部系统学习党的最新理论成果,实现党员教育培训全覆盖。青年理论学习小组每月开展“三个一”活动,通过全面系统学、深入思考学、联系实际学,党员干部对党的创新理论更加真信笃行,团结奋斗、开拓进取的思想基础更加坚实牢固。

(2)针对巡视组指出的“理论联系实际有差距”问题。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和重点内容,将习近平总书记关于残疾人事业重要论述作为党组理论学习中心组学习的重要专题,持续深化学习,不断提高政治站位和理论水平,夯实为残疾人服务的思想基础。二是加强学习成果转化。及时调整和充实省残联党组理论学习中心组学习内容,结合习近平总书记关于残疾人事业重要论述和党的十九届五中全会精神,把贯彻落实省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的意见》、高质量编制我省残疾人事业发展“十四五”规划等纳入中心组学习内容,开展专题研讨,对我省残疾人事业存在的短板和不足提出切实可行的办法举措。三是持续深化调查研究。聚焦党中央关于残疾人工作的决策部署和省委工作要求,针对残疾人工作中的重点、难点问题,对全会深入基层、深入一线、深入群众,扎实开展专题调研作出安排部署,并对形成调研报告的时间和报告质量作出明确要求。班子成员分别带队组成督导调研组,对各地各部门贯彻落实省委、省政府两办《进一步加强和改进新时代残疾人工作的意见》和国家残疾人预防行动计划情况,开展专题督导调研,扎实推动各项政策措施落地见效。

2.关于“发挥服务残疾人事业作用与党中央和省委要求还有差距”问题。

(1)针对巡视组指出的“统筹协调作用发挥不够强。省残联履行残工委办公室统筹协调推动工作落实的职能不够有力,对工作中存在的问题协调有关部门推动解决不够到位,落实省两办文件要求有差距”问题。一是履行好残工委办公室职能。依据《省政府残工委工作规则》,制定并印发《省政府残工委办公室工作细则》,进一步明确了职责,完善了请示报告、调查研究、会议等制度,进一步明确了通过联络、协调、督导、调研等方式,收集残疾人事业发展信息,进行情况分析,及时向省政府残工委提出工作意见和建议,切实发挥好参谋助手作用。按照今年省政府残工委全体会议暨残疾预防工作推进视频会议部署,牵头在全省开展了专题督导调研,及时向省委、省政府提交书面报告并提出工作意见建议。二是进一步完善残保金征收政策措施。依据国家发展改革委等七部委《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》,会同有关部门于2020年10月28日联合出台《关于进一步规范残疾人就业保障金征收管理的通知》,于2020年12月21日印发了《关于加强全省按比例安排残疾人就业审核工作的通知》,为有关部门依法依规征收残保金和以征收为手段推动按比例安排残疾人就业奠定了坚实基础,提供了有力保障。三是加大残疾人民生保障和残疾人事业投入力度。积极与有关部门沟通对接,进一步加大残疾人民生保障和投入力度,2021年转移支付残疾人事业发展补助资金同比增长20.5%。认真谋划河北省“十四五”残疾人事业规划,将建立和健全稳定增长的残疾人事业多元投入格局作为重要支撑条件,纳入省“十四五”残疾人事业规划思路和框架,从政策层面完善残疾人事业的投入机制。

(2)针对巡视组指出的“代表维护残疾人群体权益不够到位,发挥代表维护残疾人权益的桥梁纽带作用有差距”问题。一是扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人民生保障。重点关注因疫情造成照护缺失、基本生活出现困难的残疾人群,推动建立了疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障制度,2020年组织各级残联及时开展为期两个月的走访探视活动,全省残联系统积极筹措帮扶资金,帮助困难残疾人家庭,充分保障了受疫情影响生活困难残疾人的基本民生。坚持分类差异化原则,切实加强对基层残联、各类残疾人服务机构疫情防控的指导调度,组织研究制定一系列专项文件,内容涵盖残疾人康复、托养、就业、体育、信访,困难残疾人生活保障等方面,实地指导残疾人集中的服务机构落实常态化疫情防控措施。二是充分保障残疾人享受高等教育权利。积极协调并依托河北广播电视大学特殊学院,建立残疾人高等教育层次的学历教育,增设法学、会计学本科专业,有效解决了我省残疾人的高等教育问题,实现了我省残疾人高等教育专业“零”的突破。三是深入开展全省持证残疾人基本状况调查工作,全面掌握其基本服务状况和需求信息数据。四是进一步完善残疾人人才库,加强对优秀残疾人的培养、使用,发挥示范引领作用。五是督导落实《关于加强和改进专门协会工作的意见》,推动协会党的领导、基础建设、工作保障、作用发挥等举措落到实处。2020年11月18至20日,举办京津冀三地专门协会工作交流活动,充分激发了协会活力。充分发挥12385残疾人服务热线权益维护作用。积极拓展省级12385热线服务功能,将新增手语服务功能所需经费列入2021年预算。

(3)针对巡视组指出的“履行服务管理残疾人职责不够有力,重点项目推进不快”问题。一是积极推进残疾人综合服务基地项目建设。继续同有意向的国有企业、政府医疗机构以及社会投资单位沟通联系项目合作事宜。加强同有关部门的沟通对接,争取项目建设资金支持,确保项目加快推进。督促企业按月提供工程预付款使用情况及银行存款账户余额明细表。二是强化专项资金使用统筹规划。于2020年12月9日制定出台了《关于加快中央和省级财政残疾人事业发展补助资金使用进度管理办法》,明确了专项资金支出责任,并采取定期报告、通报、资金分配和执行进度相挂钩的措施加快中央和省级补助资金预算执行,建立完善了督促资金支出进度的长效机制。三是加快推进基层残联组织改革。于2020年2月25日出台《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的意见》,按照“千方百计把基层残联改革纳入乡村振兴国家战略和推动基层社会治理体系、治理能力现代化大局,借势借力推动基层残联改革各项任务落到实处、收到实效”的工作思路,谋划制定了以坚持和加强党的领导强化政治性和先进性、以村“两委”换届为契机强化村(社区)残协组织建设、以切实转变作风强化群众性、以改革的思维强化社会化服务等四项具体措施,并于2020年10月22日召开全省残联系统改革调度会暨基层残联组织专项改革推进会,为全省各级残联更好推进残联组织专项改革、提升基层服务残疾人能力提供了指导和遵循。截至目前,170个县(市、区)出台改革实施方案,全力推进村(社区)残协建设和改革,我省基层残联改革工作走在了全国前列。

(4)针对巡视组指出的“脱贫残疾人仍存在返贫风险”问题。一是健全政策体系。积极争取将巩固残疾人脱贫攻坚成果作为重点内容列入省委、省政府出台的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,将残疾人列为脱贫不稳定户和边缘易致贫户的重点群体,重点监测并予以帮扶,同时将加强残疾人托养照护、康复服务、提升基层组织服务能力等内容纳入文件,予以实施。配合相关部门制定了《关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等系列文件,会同有关部门制定《关于做好全省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的实施意见》,强化了政策保障。印发全省残联系统《巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果年度工作计划》。指导全省各级残联组织紧盯农村残疾人防返贫致贫状况、农村脱贫残疾人“两不愁三保障”政策落实情况,紧抓乡村振兴战略重要机遇,提升农村残疾人生活品质。二是做好安排部署。2021年3月5日,省残联组织召开全省残联系统工作视频会议,对巩固残疾人脱贫攻坚成果作出安排部署,要求围绕兜牢残疾人民生保障底线,巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,推动党委政府将残疾人列为重点对象,纳入监测范围,确保残疾人应享尽享各项防返贫保障、救助政策,健全解决农村残疾人相对贫困问题长效机制。2021年6月29日,与有关部门联合召开全省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作视频会议,对各市切实做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作进行再动员、再部署。三是建立残疾人防贫监测制度。配合省有关部门建立健全了防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,建立了农户申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的“三位一体”监测网络,定期检查,动态管理,持续跟踪,将易返贫致贫残疾人作为重点监测人群,及时纳入帮扶政策范围,及时给予帮扶。四是形成数据比对共享机制。通过定期与扶贫、民政等相关部门开展数据比对,摸清残疾人需求,根据需求状况提供精准帮扶,防止发生返贫致贫问题。

3.关于“服务和备战冬残奥会措施不够有力”问题。

(1)针对巡视组指出的“协助筹备冬残奥会工作有差距”问题。一是聚焦实战、科学备战、协同作战,盯紧重点项目重点运动员,注重挖掘和储备冬季体育项目人才,精研备战计划,精准实施训练,精细供给保障,加快提升冬季项目竞技水平。37名运动员入选国家冬残奥项目运动队,占总人数34%,名列全国第一。二是会同张家口市政府,承办2020年残奥亚洲杯单板滑雪比赛,得到中国残联和参赛国高度肯定。积极配合张家口市政府完成系列测试赛组委会筹建和赛事筹备工作,积累了丰富的赛事筹办经验。认真落实北京冬奥会志愿者工作协调小组第一次全体会议部署,指导张家口市残联成功举办“迎冬奥”城市志愿者助残服务专项培训班,组队参加第三届助残志愿者技能大赛决赛并取得优异成绩。三是会同有关部门积极推动张家口市开展无障碍环境市县创建活动,加强无障碍监督员队伍建设,成功举办首期无障碍监督员“云课堂”线上培训,多次赴崇礼对场馆无障碍建设进行实地调研,积极提出意见建议。四是加强与省冬奥办、团省委的沟通对接,推动助残服务纳入省志愿者培训体系,将手语培训、助残服务知识纳入全省冬奥会和冬残奥会志愿者培训方案。

(2)针对巡视组指出的“备战冬残奥会还有短板,推动我省建立或共享冬季项目比赛训练场地乏力”问题。一是2020年10月,对残奥冰球、冰壶队训练器材采购进行调整补充,充分满足训练需要,冬残奥项目队器材短缺问题已得到解决。二是引进高水平教练员。根据训练需要,签约国内高水平冬残奥项目教练员12人,提高冬残奥教练员待遇,创造拴心留人环境。三是完成国家级冬季项目训练基地设立。2020年12月15日,中国残联命名我省张家口崇礼长城奥雪旅游开发有限公司、承德冰尚体育发展有限公司分别为国家残疾人雪上和冰上训练基地。

4.关于“防范化解风险隐患意识不够强”问题。

(1)针对巡视组指出的“预防运动员兴奋剂风险措施乏力”问题。一是严格落实反兴奋剂准入制度。落实常态化防控工作要求,各项目队开展反兴奋剂和安全教育,深入学习贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作作出的重要指示批示,提高参训人员的政治站位,并组织教练员、运动员及相关人员进行反兴奋剂知识学习和考试,全部签订了反兴奋剂承诺书。二是加强对我省冬残奥运动队食源性兴奋剂风险的预防措施。2020年11月4日向国家体育总局反兴奋剂中心出函,对承训我省冬残奥运动队集训或转训中运动员食用的猪、牛、羊等肉制品送至中国反兴奋剂中心进行检测,检测合格方可供给运动员食用,并形成工作机制长期坚持下去。

(2)针对巡视组指出的“资金管理存在廉洁风险。内审制度不够健全”问题。一是修订完善了《省残联内审制度》,设立了财务管理复核人员,优化了内部监督程序,加强了资金使用监管。二是印发《中央和省级残疾人事业发展补助资金使用进度管理办法》,针对每项重点康复工作均制定实施方案,康复补助资金拨付各地后,及时配套下发康复补助资金使用及管理通知,对经费拨付、使用、管理等情况进行规范。开展2020年度重点康复工作回头看,对今年残疾人重点康复工作进行再部署,再落实。加强康复业务培训和日常工作督导,使康复管理和技术人员全面掌握康复政策、资金使用和管理相关规定。做好年度绩效评估工作。三是组织开展了残疾人机动轮椅车燃油补贴情况调查摸底,摸清了2018年以来残疾人机动轮椅车燃油补贴数量变动原因及比例,为相关政策调整提供依据。加强对国家燃油补贴数据库的录入审核管理,督导各地完成2021年申报残疾人的实名制录入工作。印发《关于进一步规范残疾人机动轮椅车燃油补贴工作的通知》,对燃油补贴录入、发放、监管提出明确要求。

(3)针对巡视组指出的“落实意识形态工作责任不到位。党组未专题研究中央和省委关于意识形态工作重大决策部署。意识形态阵地管理薄弱,对举办的报告会、讲座情况底数不清,没有相关审批措施”问题。一是根据中央和省委相关文件精神,修订了《省残联党组关于加强和改进意识形态工作的实施意见》,制定出台了《河北省残疾人联合会关于印发进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等活动的管理办法》,对2020年11月至2021年6月举办的论坛、讲坛、讲座等活动情况进行摸查,并登记造册,进一步提升了意识形态工作的规范化水平,夯实了强化意识形态工作的制度基础。二是对于党中央关于意识形态工作重大决策部署和省委工作要求进行了及时学习和贯彻。从巡视整改以来,省残联党组召开意识形态相关领域学习和贯彻会议共计2次,及时总结省残联全年意识形态工作,并向省委和省直工委进行了报送。三是精心组织残疾人脱贫攻坚、残疾人民心工程等主题宣传,加强疫情防控宣传和教育引导,思想舆论阵地管理得到进一步加强,凝聚了众志成城、开拓奋进的信心和力量。

(二)关于“贯彻落实全面从严治党战略部署还有差距,层层传导压力不够”方面

1.关于“履行主体责任不够到位”问题。

针对巡视组指出的“党组落实主体责任措施乏力。以党风廉政建设工作代替全面从严治党工作。未对本单位存在的廉政风险点进行全面梳理。党组成员履行‘一岗双责’还有不足。党组成员对分管处室和下属单位全面从严治党过问少。有的下属事业单位存在违规发放通讯补贴问题”问题。一是严格落实省残联《贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任工作责任清单》,认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设监督责任。强化党组书记第一责任人责任,压实班子成员“一岗双责”,增强传导全面从严治党压力。坚持“两手抓两手硬”,落实落细党内谈话制度,特别是做好“一把手”对下级“一把手”日常谈心谈话工作。二是强化风险防控。在近年来重点针对招标采购、资产管理、廉洁办奥等方面强化风险防控管理的基础上,对廉政风险点开展了新一轮全面梳理排查,制定了《河北省残疾人联合会权力运行廉政风险点及防范制约措施(2020年度)》。建立廉政风险排查机制,明确每年开展1次廉政风险排查,通过各单位自查,对关键领域、关键环节和关键岗位的廉政风险点进行排查,不断完善防控措施,切实增强工作人员对廉政风险的防范意识。三是对下属事业单位存在违规发放通讯补贴问题,2020年11月12日,驻省民政厅纪检监察组与省残联党组召开了定期会商工作会议暨线索联合排查工作会议,会后纪检监察组向相关人员进行了函询,批评教育6人、提醒谈话2人。

2.关于“派驻纪检监察组落实监督责任有欠缺”问题。

针对巡视组指出的“对党组每半年专题研究全面从严治党工作提醒不够,协助党组推进全面从严治党有短板。日常监督相对薄弱。与党组联合开展提醒谈话不够”问题。一是提高政治站位,压紧压实责任。省纪委监委驻省民政厅纪检监察组高度重视巡视反馈问题的整改工作,召开专题组务会,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,进一步提高政治站位,强化政治担当,成立了工作专班,由纪检监察组组长负总责,抓好巡视反馈意见的整改落实工作,研究制定了巡视整改方案,明确整改措施、责任分工、工作时限。二是督促省残联党组落实好全面从严治党工作。2020年11月26日,向省残联党组印发了《关于持续深入抓好全面从严治党有关工作的函》,从深入贯彻十九届五中全会关于全面从严治党有关部署要求、持续深入抓好巡视整改落实、认真组织开展警示教育、专题研究全面从严治党工作等4个方面提出建议,12月31日,省残联党组召开全面从严治党工作专题会议,研究部署全面从严治党工作。三是进一步健全“导向+机制”监督体系。巡视整改以来,先后制定了《省纪委监委驻省民政厅纪检监察组与被监督单位党组定期会商工作暂行办法》《省纪委监委驻省民政厅纪检监察组与被监督单位党组重要情况通报工作暂行办法》《省纪委监委驻省民政厅纪检监察组与被监督单位业务交流互动工作暂行办法》《省纪委监委驻省民政厅纪检监察组关于党员领导干部廉政档案管理使用的暂行办法》等,驻省民政厅纪检监察组与省残联党组定期召开会商会议,开展线索联合排查、舆情分析。同时,从省残联在职党员干部中选聘网格监督员,从省残联退休干部、服务对象及基层残联干部中选聘特约监督员,为处级干部充实更新了廉政档案内容。四是完善驻点办公机制。健全日常监督的内容及措施,自2020年11月起,驻省民政厅纪检监察组坚持每星期至少1天安排2名同志到省残联机关驻点办公,深入了解党员干部履行职责、廉洁自律等情况;同时,对省残联疫情防控、纠正“四风”等情况开展明察暗访。五是完善与省残联党组联合谈话机制。对苗头性、倾向性问题等,抓早抓小,防患于未然,巡视整改以来,开展提醒谈话2人次,谈心谈话9人次。

3.关于“作风建设不够有力”问题。

(1)针对巡视组指出的“基层调研走过场”问题。印发了《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》,对各部门和全体干部提交调研报告的时间和质量作出明确要求。省残联领导班子成员,机关各部室、直属各中心部门,省残联机关全体干部和直属各中心班子成员均提交了调研报告。

(2)针对巡视组指出的“制定培训计划偏离实际”问题。一是加强基层培训工作调研,通过电话、座谈等多种形式,与市、县具体负责人员沟通调研,经多次修改,制定印发了《河北省残疾人就业技能培训目录》和《河北省残疾人职业技能培训基地建设与管理办法》,对全省残疾人职业培训进一步规范。二是建立科学的培训机制。明确课时标准,根据残疾人培训的特点安排培训内容,各地根据项目情况具体确定培训班规模。

(三)关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位,选人用人和基层党建存在薄弱环节”方面

1.关于“领导班子和干部队伍建设存在不足”问题。

(1)针对巡视组指出的“领导班子战斗力凝聚力不够强。班子成员工作主动性不足,习惯于各管一摊”问题。一是坚持政治站位,从政治上考量和解决问题,不断提高贯彻党中央决策部署和省委工作要求的政治能力;坚持知行合一,切实做到真学深思常联系,凡事想明白、说明白、做明白,不断提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实际问题的能力;坚持担当作为,发扬斗争精神,敢于迎难而上,不断提高推动残疾人事业高质量发展的能力;坚持公道正派,自觉同形形色色的特权思想和特权现象作斗争,自觉抵制不正之风,推动形成清清爽爽的同志关系,会领导班子凝聚力、战斗力、带动力不断增强。二是完善考核评价体系,抓好综合和绩效考核。按照省委《2020年度省管领导班子和领导干部综合考核指标体系》和《2020年度考核指标评价细则》有关要求,研究制定了《2020年度省残联领导班子和领导干部综合考核目标及分工》等分类考核目标,明确责任分工、实行台账管理。9次召开全会考核工作调度会,狠抓目标任务落实,加强与考核牵头部门的沟通对接,强化日常监督检查,3次开展台账评比,督促会内各单位紧盯重点任务和考核指标,及时找差距、补短板、强弱项,推动各项目标圆满完成,2020年度省残联考核结果为“B档”。

(2)针对巡视组指出的“开展组织生活标准较低。双重组织生活未严格执行”问题。一是依据《中国共产党章程》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,结合省残联实际,修订完善了《省残联党员领导干部民主生活会制度》。二是认真落实民主生活会制度,会前广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实,严肃开展批评与自我批评。根据省委巡视办关于召开巡视整改专题民主生活会的有关部署要求,2020年11月30日,省残联党组召开了巡视整改专题民主生活会,省残联党组对巡视整改工作高度重视,专题民主生活会准备充分,问题剖析全面准确、思想根源深挖深查,整改措施有理有力,批评与自我批评严肃认真,敢于亮剑不怕亮丑,真正起到了红脸出汗的作用,对做好巡视整改工作有明显的推动作用。三是班子成员切实增强党的意识,严格执行组织生活制度,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。党组书记全年为党员干部讲党课3次,其他班子成员也都开展了讲党课活动。

(3)针对巡视组指出的“执行民主集中制不够到位,班子成员在会上简单表态、很少沟通交流”问题。一是认真贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态和回避等制度,推进党内关系正常化。二是进一步强化领导班子成员要全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底,不得违背集体决定自作主张、自行其是。三是大力改进和加强党组会议、理事长会议记录工作,会议纪录更加详细、规范,党组书记定期查阅会议记录。

(4)针对巡视组指出的“干部队伍素质与工作要求不适应。提高干部队伍业务素质的学习、培训等有效措施较少”问题。一是进一步强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神作为贯穿全年的首要任务,将其纳入统筹推进干部队伍建设、基层党支部和党员队伍建设、基层党支部“三会一课”等主要内容,推进理论学习融入日常工作中。充分利用省残联网站、公众号及“学习强国”教育平台和省残联微信群,及时为党员、干部推送学习材料,及时更新机关宣传栏、文化长廊、电子屏等载体内容,开展专题学习研讨5次。充分发挥河北干部网络学院资源丰富、方便快捷的独特优势,开设3期专题网络培训班,参训率和课程完成率均为100%,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。二是健全完善干部考核评价体系,研究制定分类考核目标,细化重点任务、明确责任分工、实行台账管理,充分发挥考核的导向和激励作用。

2. 关于“机关和基层党建措施缺乏针对性”问题。

(1)针对巡视组指出的“机关党建责任落实不够有力。党组研究业务工作多、党建工作少。机关党委专职人员少,基层党组织党务干部兼职多”问题。一是建立健全党建工作机制,强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,加强党组统一领导,着力构建党组书记负总责,分管领导具体负责,机关党委、各党支部抓落实的工作格局。二是及时召开党组会议专题研究党建工作,分析研判形势,部署坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党工作。破解“灯下黑”“两张皮”问题,创新党建工作方式方法,全面提高机关党的建设质量和水平。三是认真落实《省残联党组贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任工作责任清单》要求,班子成员自觉落实管党治党责任,协助党组书记落实全面从严治党主体责任,积极参加党组织的全面从严治党责任检查、领导干部述责述廉评议和基层党建工作述职评议。认真履行“一岗双责”,将全面从严治党各项要求融入分管工作,定期研究部署、检查和报告分管部门全面从严治党工作,重要工作靠前指挥、具体主抓,全力推进任务落实。四是在配精配强专职党务干部上持续用力,加强对党务工作者的教育管理,积极参加省直工委举办的机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记、青年干部等各类各级理论培训班,全会党务工作水平进一步提升。

(2)针对巡视组指出的“基层党建措施不够有效,基层党组织战斗堡垒作用不突出”问题。一是始终把党的组织建设作为夯实事业发展基础的固本之举,牢牢抓在手上。开展模范机关创建活动,对标省直模范机关建设标准、省直机关党支部质量提升标准,推动机关建设和基层党组织建设提质升级,省残疾人康复指导中心党支部被评为省直机关先进基层党支部。二是严格党内组织生活,修订党组织生活制度、党内日常谈心谈话制度,省残联党组成员带头落实“三会一课”,参加支部组织生活会,参与民主评议党员。办公室和组联维权部按制度要求召开支委会,机关党委党支部按要求认真开展党员活动,并做好《党支部工作手册》记录工作。三是坚持“党建带群建、群建促党建”,选好配强基层工会、妇委会组织,开展“建功新时代 巾帼展风采”“诵读经典 红心向党”主题诵读等活动。以“共驻共建共促”为主题,开展“双报到”,以“发挥党建优势 助力脱贫攻坚”为主题,参与党员“大篷车”志愿服务活动,开展活动70余次,400余名干部职工积极参与。

3. 关于“选人用人制度落实不够到位”问题。

(1)针对巡视组指出的“党组领导把关作用发挥不够。2018年以来,列席党组会的非班子成员在干部任免表决时发表意见。2019年未就6名拟晋升人选征求纪检监察机关意见”问题。一是严格落实《党组工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,在选人用人工作中进一步提高政治站位、突出政治标准、强化政治考察、严明政治纪律,进一步规范党组会议讨论表决有关要求。二是充分发挥纪检监察机关作用,在报名、民主推荐、座谈谈话、考察、任职公示等环节,进一步强化监督。三是严格执行《河北省公务员职务与职级并行制度实施方案》有关规定。2020年11月,在省残联机关科级干部职级晋升工作中,严格按照晋升程序和干部管理权限,对8名科级晋升人员廉洁自律情况征求了机关纪委意见。

(2)针对巡视组指出的“干部管理使用制度有欠缺。未按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定符合本单位实际的干部选拔任用制度规定。制定年度考核办法没有将违法违纪行为与考核等次挂钩”问题。一是深入贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策,落实党要管党、全面从严治党特别是从严管理干部的要求,坚持新时期好干部标准,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,对我会2017年1月制定的《处级干部选拔任用工作规则》进行修订和完善,于2020年12月4日出台了《省残联党组处级领导干部选拔任用工作规定(试行)》,进一步建立起科学规范的处级领导干部选拔任用制度,推动形成有效管用、简便易行、有利于人才脱颖而出的选人用人机制。二是在制定的2020年度省残联处级及以下工作人员考核办法中,明确了个人违法违纪行为受到处理的性质程度分别与考核等次相挂钩的具体措施。

(3)针对巡视组指出的“个别选人用人群众公认度不够高”问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实省残联党组处级领导干部选拔任用工作规定(试行)》,吃透文件精神,规范工作程序,严格把关、确保质量。二是坚持好干部标准,严格动议、民主推荐、考察、酝酿、任用程序,按照人岗相适、人事相宜的原则,把那些真正敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部用起来,年内调整交流干部2批次,得到了群众公认。三是加强请示报告。遇到问题及时请示报告,在省委组织部的指导下,积极稳妥、认真细致开展工作。

4. 关于“存在不担当不作为”问题。

(1)针对巡视组指出的“领导班子推动工作不够有力”问题。一是经多次与仁爱集团沟通协商,房屋租赁费全部收缴到位并及时上缴省级财政。二是有效整合内部资源。关闭各中心自建网站,在省残联官网下设“康复中心”“就业服务中心”栏目。

(2)针对巡视组指出的“中层干部存在畏难情绪。中层干部对相关工作不愿意牵头,有推诿扯皮现象;工作标准要求不高,存在得过且过思想”问题。一是强化政治引领。提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,加强政治历练,使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配,有针对性开展业务能力提升培训,在真刀真枪的实干中增长本领。二是强化责任担当。聚焦党中央关于残疾人工作的决策部署和省委工作要求、全年重点工作任务,建立清单台账,把各项目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人,明确责任分工,领导班子和班子成员率先垂范,一级带一级狠抓整改落实,营造人人有责任、层层抓落实的工作氛围。三是树牢正确用人导向。坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。落实《省残联党组关于推进领导干部能上能下的实施办法(试行)》,对德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符的干部,坚决予以调整。大力选树先进典型,4名同志被评为“双十佳”公务员。

(四)关于“巡视、审计等监督发现问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育整改不彻底,长效机制尚未形成”方面

1. 关于“党组推进整改不够有力”问题。

(1)针对巡视组指出的“上轮巡视指出的问题未整改到位。部分上轮巡视反馈问题持续整改不到位。党组对整改中的难点问题没有有效推进措施”问题。一是积极推进残疾人综合服务基地项目建设。继续同有意向的国有企业、政府医疗机构以及社会投资单位沟通联系项目合作事宜。加强同有关部门的沟通对接,争取项目建设资金支持,确保项目加快推进。二是积极与租赁托养中心的仁爱集团沟通协商,争取早日收回并作为托养残疾人场所。三是修订《河北省残疾人联合会国有资产管理办法》,进一步明确责任人和责任单位,定期进行清查,规范固定资产管理。

(2)针对巡视组指出的“审计指出相关问题未整改到位。就业服务中心有的款项应收未收,只作调账处理”问题。一是对省残疾人就业服务中心“其他应收款—省级财政支付中心”期末余额形成的原因进行了分析,经核实,由于款项一直没有到位,属记账错误,按照规定进行了调账处理;二是将应纳入单位支出管理的款项及时进行了账目调整。

(3)针对巡视组指出的“主题教育没有结合巡视整改事项检视问题。党组没有将巡视、审计指出的未整改到位问题和主题教育结合起来、一体整改,且存在整改不实情况”问题。把巡视整改、审计整改与巩固扩展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,党组书记进行部署、协调、督办,对未整改到位的问题实行台账式管理,持之以恒抓好整改工作。

2. 关于“派驻纪检监察组对巡视整改情况纳入日常监督不够”问题。

针对巡视组指出的“2016年巡视反馈的综合服务基地未开工建设和仁爱集团租赁托养中心问题,派驻纪检监察组直至本轮巡视进驻才发出整改督办函”问题。一是督促省残联党组全面落实巡视整改任务。2020年10月28日,驻省民政厅纪检监察组向省残联党组印发了《关于抓好巡视整改工作的函》,从坚持政治站位、强化责任担当、加强督导检查等方面提出建议,督促省残联党组落实落细巡视整改主体责任,建立健全长效机制,从严从实抓好问题整改。10月30日,省残联党组召开党组会进一步动员部署,落实整改责任,形成了一级抓一级、层层分工负责、全体党员干部凝心聚力抓整改的浓厚氛围。二是加大对2016年巡视反馈问题未整改完成工作的督导力度。通过定期会商、日常监督、电话督导等方式,反复督促省残联对省残疾人综合服务基地项目,尽快落实建设资金来源并开工建设;对仁爱集团租赁省残疾人培训托养中心大楼问题,做好仁爱集团搬迁过渡期间的消防督促等工作,在过渡期满后收回。三是实行挂账督办。对本轮巡视省残联反馈的问题建立了巡视整改情况督办台账,强化督促检查,整改一个,销号一个,直至全部整改落实到位。

3.关于“整改长效机制不健全”问题。

针对巡视组指出的“上轮巡视指出招投标不规范、财务管理混乱等问题,边改边犯,建立长效机制不够”问题。一是修订招投标、绩效评价、财务审批等方面的制度规定,建立巡视整改的长效机制。制定出台财务审批制度和财务报销手册,规定了审批权限和审批程序,细化了报销流程,严格了财务管理。修订完善了政府采购、预算绩效管理方面的制度规定。二是对机关和直属单位2017年至2019年在往来科目中核算收支问题进行梳理,调整了会计科目,避免类似问题的发生。

根据省委巡视组移交的问题线索,截至目前,共初核1人,函询7人;采取第一种形态处理8人。

三、下一步打算和措施

下一步,省残联党组将按照《中共河北省残疾人联合会党组关于省委第五巡视组对省残联党组反馈意见的整改落实方案》和专项整改方案,进一步抓好整改落实。

(一)强化理论武装,以党的最新理论成果指导实践、推动工作。始终坚持把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣把党中央决策部署和省委有关要求贯彻好、落实好。

(二)深化改革创新,推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化。准确把握进入新发展阶段残疾人事业的战略定位,科学编制《河北省残疾人事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》,自觉把残疾人事业有效融入全面建设社会主义现代化发展大局之中。充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用,不断提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力。创新方式方法,采取有效措施,使残疾人事业在新时代焕发出新的生机活力,推动残疾人事业高质量发展。

(三)落实“两个责任”,深入推进全面从严治党。强化党组书记第一责任人责任,压实班子成员“一岗双责”,增强传导全面从严治党压力。认真贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设工作要求,严守政治纪律和政治规矩,强化责任担当。建立廉政风险排查机制,落实党建工作责任制、意识形态工作责任制。

(四)加强组织建设,着力提升队伍素质。充分发挥“一把手”领航把舵作用,不断增强领导班子凝聚力战斗力。健全完善考核制度,使省残联各项工作全面进入科学化、规范化轨道。规范干部使用管理工作,树牢正确用人导向,营造风清气正的选人用人环境和健康积极的用人导向。

(五)坚持标本兼治,狠抓巡视整改任务落实。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对上轮巡视、审计指出和主题教育检视问题未整改到位及本轮巡视发现的问题,严格落实主体责任,狠抓巡视整改任务落实。建立整改常态化、长效化机制,完善制度、堵塞漏洞,不折不扣做好巡视整改“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,联系方式:0311-89693698(工作时间);邮政信箱:石家庄市友谊北大街302号;电子邮箱:hbscljgjw@163.com。

                                                               中共河北省残疾人联合会党组

 

                                                              2021年9月14日

 

 

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